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“放水養魚”方能“如魚得水”

編者按

以“湖北擔當”展現“湖北作為”，全力回歸正常、回歸本位，必須找準2021年經濟工作的切入點、結合點、發力點。

省委經濟工作會議提出，牢牢抓住平臺和人才兩大重點、制造強省和產業韌性兩大要害、消費和投資兩大環節、金融和土地兩大瓶頸、制度紅利和政務服務兩大關鍵。

五個“兩大”，就是我省今年推動高質量發展取得新成效的“關鍵抓手”。如何理解“關鍵抓手”，如何抓牢、用好“關鍵抓手”？湖北日報全媒記者進行了深入采訪，今起刊發系列報道，解析“關鍵抓手”。

水深則魚悅，城強則賈興。

2021年，既是“十四五”開局之年，也是湖北疫后重振、浴火重生的關鍵之年。省委經濟工作會議提出，必須牢牢抓住制度紅利和政務服務兩大關鍵，在打造一流營商環境上取得新成效。

清晰的信號已經發出：去年中央和地方實施的一系列特殊時期應急政策，不可能常態續存。要讓企業不僅在短期內“活下來”，更能夠長遠“發展好”，必須推動“政策紅利”向“制度紅利”轉變，推動“找關系”向“講法治”轉變，用制度紅利和政務服務營造的良好營商環境，不斷增強湖北經濟發展的內生動力。

咬住營商環境不松勁

短短7個月，湖北優化營商環境舉措從3.0版，升級到4.0版。

2020年5月，剛剛恢復重振的湖北，打響優化營商環境“發令槍”：全面對標國內國際一流，出臺“黃金30條”，系統集成為3.0版方案。

今年1月4日，新年首個工作日，湖北召開優化營商環境大會，公布4.0版政策，字字句句說到企業家心坎上——

把市場評價作為第一評價、企業感受作為第一感受、群眾滿意作為第一標準；一切奔著解決問題去，從企業反映最強烈的問題改起，從企業最不滿意的地方抓起。

7個月里，湖北還點對點、硬碰硬，組織13個督查組，對17個市州開展營商環境專題督查。

湖北，何以咬住營商環境不放松？

一個地區的發展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環境。

世界銀行每年發布《營商環境報告》，最新報告提出10個有關營商環境指標，包括開辦企業、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產等，涵蓋企業全生命周期。研究表明，10項指標中，只要1項獲得重大突破，都會促使相應經濟體的GDP年增長率提高0.15%。

同時，區域競爭日益激烈，猶如逆水行舟，不進則退。“在深圳我是爺”，企業家袁慧鷹講述投資深圳的經歷，曾刷爆朋友圈。湖北經濟學院財政與公共管理學院副院長魏濤分析，袁慧鷹的經歷，鮮明體現了這樣的趨勢：營商環境好的城市對營商環境差的城市形成的“虹吸效應”，會越來越明顯。

在宜昌市發改委副主任夏明海眼中，營商環境就像空氣，“空氣清新”才能吸引更多投資。因此，唯有抓住營商環境不松勁，湖北才能不被其他區域“虹吸”，進而成為集聚各類要素的“引力場”，獲得更持久的生產力、競爭力。

兩大“關鍵”添“肥力”

營商環境，企業生存發展的土壤。土壤肥不肥沃，企業最有發言權。

“肥力”從何而來？答案是，牢牢抓住制度紅利和政務服務兩大關鍵。

何為制度紅利？從家庭聯產承包責任制、股份制，到建設經濟特區和沿海開放城市、放開農民工進城落戶等，改革開放就是通過改革釋放制度紅利的過程。

中南財經政法大學教授葉青說，所謂制度紅利，就是政府換位思考，站在企業的角度，長期打造安商、穩商、惠商的良好環境。

相比減稅降費等階段性政策，企業更關心制度性交易成本問題，制度性交易成本越低，城市的競爭力就越強，這是市場經濟的普遍規律。葉青認為，尤其在當前復雜形勢下，更加凸顯優化營商環境的重要性。“政府的種種優惠補貼固然能夠惠及一時，但真正起決定作用的，還是公平高效的制度環境。”

何為政務服務？深圳最新的改革成果是：進一個市民中心，任選一個窗口，能無差別辦成1100多個事項。

湖北不甘人后，正在推進“一網通辦、一窗通辦、一事聯辦、跨省通辦”集成改革提質增效，當好有呼必應、無事不擾的“店小二”。

新年首個工作日召開的營商環境大會也提出，聚焦市場主體和群眾高頻辦理的事項，全省將以高效辦成一件事為目標，每年確定一批重點改革事項，推進營商環境持續優化。

近年來，武漢以環節最少、辦事最快、收費最低為目標，對標上海、深圳等先進城市，凡標桿城市沒有的收費，一律取消。

2020年，武漢率先推出“我要開餐館”“我要開藥店”“我要開便利店”“我要開培訓學校”等13個主題式“情景服務”。省政務服務管理辦公室相關負責人介紹，“一事聯辦”效果明顯，例如“我要辦一級以下醫療機構”上線后，審批瘦身了14個工作日、34%的申報材料和50%以上的辦理環節。

持續優化的政務服務，有效對沖了疫情影響。去年1月至11月，武漢招商引資實際到位8825億元，同比增長7.8%，市場主體達到140萬戶，同比增長8.8%。

一錘接著一錘敲，打造“金字招牌”

營商環境，只有更好，沒有最好。

省發改委相關負責人介紹，對標中央要求、對照社會期盼、對比一流標準，我省營商環境仍有不少差距，比如辦事環節多、手續雜等仍不同程度存在，惠企援企政策落實還不夠，新官不理舊賬等現象仍然存在。

優化營商環境，應通過先進的制度設計釋放更多紅利，提升政務服務起點；而良好的政務服務，能使制度紅利得到最大釋放。

“大家共同的感受是，越是不發達的地方，辦事越難，越需要找關系；而經濟發達的地方，大家依法依規辦事，講法治、講誠信、講規矩，整體效用更高。”省社科院經濟研究所所長葉學平說。

天門人劉鳳祥，早年離鄉闖蕩，一手創辦莎麗建材，曾擔任廣東中山市湖北商會會長。

走南闖北，鄉音未改。可對于回鄉投資，劉鳳祥卻遲遲未下決心。過去，天門曾出現過招商許諾無法兌現的情況。

痛定思痛，立行立改。天門市提出：“謹慎承諾、痛快兌現，新賬舊賬都認賬。”同時，開展政府失信專項治理行動，政府合同100%履約兌現。

看到家鄉依法辦事、恪守承諾的風氣越來越濃厚，劉鳳祥下定決心，回鄉投資。

天門市招商局負責人認為，與鄰近城市相比，天門交通區位、自然稟賦不占優，營商環境的重要性尤為凸顯。“這種環境的打造，需要長期營造政府講信用、辦事靠制度的優良氛圍。”

從“事難辦”到“一窗辦”，從“找關系”到“講法治”，多位專家在采訪時均表示，政府要通過高效服務將制度紅利落到實處——評價項目要有投資人的眼光，幫扶企業要有股東的氣魄，管理企業要有家里人的感情。“做到這三點，才是真正融合了制度紅利與政務服務兩大關鍵，才算是一個優秀的‘店小二’。”葉學平認為，制度紅利與政務服務兩大關鍵，應相輔相成，互相促進。“有了制度做基礎，政務服務才有的放矢；而有了良好的政務服務，更能讓制度釋放最大紅利。

江蘇吳中集團武漢星漢產業園開發有限公司項目副總經理王建，對此深有感觸。2020年12月30日，吳中集團的第一工園9號樓順利封頂。受歷經疫情、汛情影響，工程面臨延期。此時，武漢首次實行工程建設領域“承諾即可開工”，從交材料到開工僅用了3天；洪山區則小到道路整治，大到銀行貸款，全力督辦，幫助企業搶回耽誤的時間。“制度+服務”，讓第一工園“建設速度不僅沒有放緩，還比在其他城市投建的項目更快”。

營商環境，久久為功。只有一屆接著一屆干，一錘接著一錘敲，真正把疫情的沖擊轉化為改革的內生動力，才能讓湖北早日成為要素集聚的“磁場”、企業發展的“沃土”、投資興業的“寶地”，讓營商環境成為湖北疫后重振的“金字招牌”。